Réunis ce lundi 28 septembre à Bruxelles, les ministres de la Défense de l’Union européenne examinent la mise en œuvre d’un accord obtenu vendredi dernier : le déblocage de 6,6 milliards d’euros destinés à l’Ukraine via la Facilité européenne pour la paix. Un dossier resté gelé pendant près de trois ans du fait d’un veto hongrois, et dont le dénouement révèle autant les fragilités institutionnelles de l’Europe de la défense que les enjeux industriels qui s’y jouent pour la France.
Trois ans de paralysie budgétaire
La Facilité européenne pour la paix (FEP) est le mécanisme extrabudgétaire par lequel les Vingt-Sept se remboursent mutuellement une partie des livraisons d’armes et de munitions consenties à l’Ukraine depuis 2022. Depuis mai 2023, la Hongrie de Viktor Orbán bloquait tout nouveau décaissement au titre de cette facilité, en réaction à l’inscription de sa première banque commerciale, OTP Bank, sur la liste ukrainienne des « sponsors de la guerre ». Kiev avait pourtant retiré l’établissement de cette liste dès 2024, sous la pression conjuguée de plusieurs capitales européennes, sans que Budapest ne lève pour autant son veto.
Le déblocage n’est intervenu qu’après un basculement politique intérieur : la défaite électorale de Viktor Orbán en avril 2026 et l’arrivée à la primature de Péter Magyar ont ouvert la voie à des négociations que la haute représentante de l’UE Kaja Kallas espérait conclure rapidement dès le mois de juin. L’accord politique a finalement été acté vendredi 25 septembre, lors d’une réunion du Comité politique et de sécurité à Bruxelles. Son adoption législative reste toutefois à finaliser avant tout transfert effectif des fonds.
Une enveloppe scindée en trois usages
Selon la répartition présentée par Kaja Kallas, les 6,6 milliards d’euros se ventilent en trois volets : 4,7 milliards remboursés aux États membres ayant financé des livraisons d’armes, dont plusieurs capitales ont déjà annoncé qu’elles reverseraient directement leur part à l’Ukraine ; un milliard consacré à des achats groupés d’équipements militaires ; et 900 millions destinés à la mission d’assistance militaire de l’UE (EUMAM), qui a déjà formé plus de 95 000 soldats ukrainiens.
Kaja Kallas a qualifié l’accord de « bonne nouvelle pour l’Ukraine et mauvaise nouvelle pour la Russie », accusant Moscou de mener des attaques hybrides destinées à intimider les Européens et à les pousser à réduire leur soutien. Le contexte reste tendu côté ukrainien : le président Volodymyr Zelensky a récemment alerté sur un déficit de 27 milliards de dollars dans le budget de défense de son pays, avec des besoins urgents entre octobre et novembre pour financer des livraisons de drones prévues début 2027.
Ce qui se joue à Bruxelles ce lundi
La réunion du Conseil « Affaires étrangères » format Défense de ce 28 septembre, présidée par Kaja Kallas, doit précisément mettre en musique ce déblocage. Le point central de l’ordre du jour, intitulé « soutien de l’UE à l’Ukraine en matière de défense », porte sur le remplacement, par des contributions directes des États membres puisant dans leurs propres stocks, des livraisons de batteries Patriot jusqu’ici financées par emprunt et attendues pour 2027. Kaja Kallas a par ailleurs demandé aux pays disposant d’intercepteurs arrivant en fin de vie de les transférer sans délai vers Kiev. Les ministres doivent également discuter de la création d’une cellule de coordination de la mission EUMAM à Kiev même, ainsi que du renforcement de la coopération industrielle de défense entre l’UE et l’Ukraine. Le volet Proche-Orient de la réunion, avec un appel au renforcement de l’opération navale Aspides en mer Rouge et l’examen d’une mission de soutien aux forces armées libanaises, complète un ordre du jour chargé.
L’angle souveraineté : une dépendance à l’unanimité, une opportunité industrielle
Ce psychodrame budgétaire de trois ans illustre une fragilité structurelle que Refrance a déjà pointée à plusieurs reprises : la politique de sécurité et de défense commune reste soumise à la règle de l’unanimité, qui permet à un seul État membre de geler des milliards d’euros pendant des années pour un contentieux bilatéral sans rapport direct avec l’objet du financement. Une Europe qui se rêve puissance stratégique autonome continue de fonctionner, sur le plan budgétaire, avec les mêmes verrous institutionnels qu’un marché intérieur ordinaire.
Le milliard d’euros fléché vers les achats groupés constitue, à cet égard, le volet le plus concret pour l’industrie française. Les grands groupes de la base industrielle et technologique de défense, Thales, KNDS, MBDA ou Naval Group, y voient un débouché potentiel pour des contrats européens mutualisés. Mais l’épisode du financement par emprunt des batteries Patriot américaines, que les Européens cherchent justement à remplacer par des contributions nationales, rappelle une limite déjà documentée par Refrance sur d’autres dossiers : une part significative des sommes mobilisées au nom de l’autonomie stratégique européenne continue d’alimenter des industriels non européens plutôt que la base industrielle du continent. La façon dont seront attribués les contrats liés à ce milliard d’achats groupés, et la vitesse de l’adoption législative qui doit encore valider l’accord du 25 septembre, constituent les deux points à surveiller dans les prochaines semaines.
