Le 86e Congrès Hlm s’ouvre ce 22 septembre à Bordeaux et se tient jusqu’au 24, réunissant environ 15 000 professionnels du secteur. L’édition tombe à un moment particulièrement tendu pour les organismes de logement social français : trois jours avant l’ouverture, le nouveau ministre du Logement et de la Ville, Vincent Jeanbrun, a confirmé la relance d’une mesure d’économie que le Sénat avait pourtant fait retirer du budget 2026, le gel des aides personnelles au logement (APL, ALF, ALS) pour l’année 2027.
Un gel des APL déjà contesté
Interrogé le 19 septembre, le ministre a été clair sur la méthode retenue : « On ne va évidemment pas les diminuer. En revanche, elles ne seront pas revalorisées l’année prochaine. » Concrètement, les quelque 5,8 millions de foyers bénéficiaires, soit environ 11,2 millions de personnes, verraient leur allocation mensuelle moyenne, 226 euros en 2023, rester figée alors que les loyers et charges continuent de progresser. Le Haut Comité pour le droit au logement souligne d’ailleurs que 60 % des logements sociaux dépassent désormais les plafonds de calcul de l’APL, contre 39 % en 2012, un décalage qui use mécaniquement l’efficacité de l’aide, gel ou pas.
L’économie budgétaire recherchée reste, elle, d’ampleur modeste au regard de la dette publique française : environ 150 millions d’euros, soit à peine 1 % des 15,6 milliards dépensés en aides au logement en 2023. Le précédent de 2026 avait d’ailleurs donné lieu à une controverse de chiffrage entre le gouvernement (0,2 milliard d’euros annoncé) et l’amendement de crédit compensatoire finalement voté (46 millions d’euros seulement). La mesure s’inscrit dans le plan d’économies de 54 milliards d’euros porté par Sébastien Lecornu pour ramener le déficit vers 5 % du PIB en 2027, contre une trajectoire spontanée évaluée à 6,5 %, dans un contexte où le seul service de la dette absorbera 10 milliards d’euros supplémentaires l’an prochain.
Le Mouvement Hlm réclame l’inverse
C’est dans ce climat que l’Union sociale pour l’habitat (USH), présidée par Emmanuelle Cosse, a fait connaître sa position à l’ouverture du congrès : opposition frontale au gel des APL et appel à un « effort massif » en faveur de la production et de la rénovation de logements sociaux. L’argumentaire chiffré du secteur est sans ambiguïté. Près de 2,9 millions de ménages étaient en attente d’un logement social au 30 juin, un stock qui a bondi de 60 % depuis 2013 quand la population française ne progressait que de 4,6 % sur la même période. En 2025, 394 000 ménages ont reçu les clés d’un logement Hlm, portant le parc à 700 000 unités supplémentaires depuis 2012, un rythme jugé désormais insuffisant par les bailleurs face à la demande.
Le nerf de la guerre reste le financement des organismes eux-mêmes. La réduction de loyer de solidarité (RLS), ce mécanisme qui ampute directement les recettes locatives des bailleurs sociaux au profit du budget de l’État, doit rester à 900 millions d’euros en 2026, contre 1,3 milliard en 2024. À cela s’ajoute un besoin de financement estimé à au moins 8,6 milliards d’euros pour la seule rénovation thermique du parc existant, un chantier jugé incontournable pour tenir les objectifs climatiques et limiter la précarité énergétique des locataires.
Le foncier public, variable d’ajustement de l’austérité
L’épisode illustre une dynamique plus large que Refrance suit depuis plusieurs semaines : à mesure que la contrainte budgétaire se resserre sur l’État (spread OAT-Bund au-dessus de 100 points de base depuis le 18 septembre, dette projetée à 121,7 % du PIB en 2027), le logement social et son foncier deviennent un terrain d’ajustement récurrent, entre ponctions sur les loyers des bailleurs et gel des prestations aux locataires, plutôt qu’un investissement stratégique de long terme. Or le secteur Hlm reste un donneur d’ordres de poids pour la filière du bâtiment et des travaux publics, et un outil de politique foncière que l’État ne peut pas entièrement transférer au marché privé sans conséquences sur la mixité sociale et l’aménagement du territoire.
La séquence a aussi une dimension politique qui dépasse le seul exercice budgétaire 2027 : à un peu plus d’un an de l’élection présidentielle, le logement s’installe comme thème de campagne, entre les propositions de Marine Le Pen du 13 septembre (priorité nationale dans l’attribution des Hlm, suppression des quotas SRU, fin de MaPrimeRénov’) et la ligne défendue par l’USH d’un effort public renforcé. Le gel des APL doit encore franchir l’épreuve du Parlement dans le cadre du projet de loi de finances 2027, où il pourrait, comme en 2026, être amendé ou retiré sous la pression sénatoriale. Refrance suivra ce dossier à mesure que le débat budgétaire avancera à l’Assemblée et au Sénat, ainsi que les conclusions du congrès de Bordeaux, qui se clôt le 24 septembre.
